江苏太仓：建新时代“发展型”幸福社区

光明日报记者苏雁光明日报通讯员宋祖荫戴茜茜

社区无小事，事事关民情、连民心。社区治理是社会治理最末端，也是服务群众最前沿。江苏太仓自2008年开始的“政社互动”创新实践，历经1.0时期的“清单式治理”和2.0时期的“主导式治理”后，发现一个普遍现象：各类主体在破解社区难题时，主观能动性还不够强、方法还不够足。3.0时期，太仓提出了以提升五力为核心的“能动善治”机制，建设“发展型”幸福社区，以呼应基层社会治理体系和治理能力现代化。

党领共治，五社联动，增强社区治理凝聚力

地处农夹居、老小区地块的娄东街道惠阳社区，有不少无物业管理的开放式小区。其中，北京新村多次发生停车挡道事件。该小区画设车位80多个，还有外来车辆停放，导致车位紧张、人车矛盾突出。社区通过民意调查，召集居民代表协商，采用智能道杆设置，用柔性疏导方式解了难题。

此外，太仓每年设立近1300万元的社区党组织为民服务专项经费，支持社区微公益、微治理、微宣传项目超200个，浏河镇新风微治理、浮桥镇“红立方”党员驿站等一批创新项目取得良好成效。

能动善治，关键在人。两委班子成员、村（居）委会兼职委员、社区志愿者、社工，还有热心公益的社会人士，建立起一套社区高效能治理保障机制。面对社区群体异质化程度加剧、公共治理问题涉及专业领域增多等问题，太仓民政打出一套行之有效的“组合拳”。

太仓社区“综合网格+社会组织服务”体系的建设，打通了“1个社会工作服务指导中心、9个镇级社会工作服务站、157个社区社工室”的三级社会工作服务平台，横向联动公安局、团市委、司法局、卫健委等10个部门，垂直连接14个为特殊人群提供服务的专业社会组织，公共服务与专业服务资源高密度聚合，形成快速响应服务需求的社区网格治理体系。

“60多岁的智力残障老人费某，因车祸瘫痪，需要介入。”今年3月，江苏省太仓市社会工作服务指导中心在联动平台上收到这样一条派单信息。中心社工马上联系沙溪镇社工站，了解到费某来自低保家庭，家里还有90多岁的老母亲和正在上大专的养女。在征得其同意后，中心社工与乡镇社工站、社区社工室、卫健委、日间照料中心、医生、爱心企业、志愿者组织在内的跨专业团队进行对接，制订出一套可行的照护计划，解决了费某及家人的照料、就医等问题。

群众自治，协商议事，激发社区治理内生动力

璜泾镇雅鹿村是太仓第一个全国文明村，自2017年起，村两委决定开展“家庭诚信积分”活动，活动贯穿全年，每年评选一次。在制定积分标准时，通过8次协商，把标准定得符合社情民意。

“像看重‘土地流转、股权分红’那样重视诚信积分，村民们个个不能落在后头。”雅鹿村党委副书记王静竹说。有位只评上一星级的农户十分不满，经过开导，该农户心服口服，表示要主动拆除私搭乱建。如今，“家庭诚信积分”制度不仅在全镇得到推广，还申报了苏州市诚信家庭“标准文本”，以期成为“示范样板”。

“小区居民的自治热情转化为建设小区的自觉行动。”雅鹿村党委书记、主任顾爱东感慨道。太仓从自治到善治的转变，关键在于进行民主、科学和能动的制度设计，核心在于建立公平公开、成果共享的参与平台，重点在于坚持“民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”，让居民在自我管理和自我服务中拥有幸福感和安全感。

近年来，无论是议事听证，还是民主决策，遇事协商成为常态。“不同楼层价格怎么算？”“噪音大不大，会影响采光吗？”……面对加装电梯的种种质疑，城厢镇梅园社区召开多场协调会，充分听取群众意见。在社区干部和小区居民的协商下，10月底，第一幢加装电梯工程如期开工。

“加装电梯进展曲折，还有谈妥后临时反悔的，我们与当事居民仔细谈，求得最大公约数，这也让我们明白协商的重要性，要考虑诸多细节。”梅园社区书记兼主任凌燕秋说。据悉，太仓通过用好“协商”这个治理工具，每年推动200多项社区协商达成，进一步推进“发展型”幸福社区建设。

要素保障，全面服务，强化社会治理支撑力

“您好，请问您需要办理什么业务？”走进太仓市任意一个城乡社区，都能在“亲民式大厅”中看到全科社工的身影。自2017年推进“综合受理”社区政务服务以来，太仓培养了一支超300人的全科社工队伍，编印《太仓市全科社工服务手册》，开展全科社工业务技能大赛，致力于为居民提供高效便捷的社区服务。

太仓在全市城乡社区开展以“基本组织、基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本经费”为内容的基层自治“六基”建设，进一步完善社区工作者选任聘用、教育培训、考核激励机制。城乡社区综合服务中心平均面积达2600平方米，年度投入500万元“以奖代补”资金补贴社区设施项目近70个。

浏河镇“邻里生活馆”是当地居民最喜欢的活动空间。生活馆由浏河镇政府打造，是太仓市第一家镇级多功能社区综合服务平台，总建筑面积6000平方米。以东方社区为中心，辐射周边15个村、社区，服务群众约10万人。融合镇级社会工作服务站、社会组织服务中心、综合养老服务中心、残疾人之家等功能载体，打造“和乐邻里善治浏河”的社区治理创新品牌，让居民“进一次门”，享“全面服务”。

除此之外，太仓还将居民的活动空间建在网格上，从2021年建设“海棠邻里驿站”试点，打造小区内开展党建活动、群众议事的场所，打造基层群众参与社区治理、对接服务需求的场所，打通联系群众的“最后一公里”。

在“政社互动”3.0“能动式善治”的蓝图规划下，太仓构筑起主体多元、权责清晰、协同配合、系统有序、运转高效的基层治理新机制，全面提升社区党组织引领能力、群众自治能力、协商议事能力、五社联动能力和要素保障能力，促进新时代“发展型”幸福社区的建设，满足人民群众对美好生活的期待。

《光明日报》（ 2021年11月30日10版）

来源： 光明网-《光明日报》